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一次评标回忆

背景资料

招标项目:3个大型储运仓库的设计和施工,控制价(最高限价)XXXX万,工期150天。面向全国招标,在指定的网络、媒体上公开发布招标公告。

在5月份,招标人对该项目已经有一次招标,只来了A、X、Y三家公司进行投标。投标人来的少,主要原因是因为该项目受施工地点地质和气候影响,储运仓库设计和施工的技术要求高。但是不知什么原因,三家公司在5月份的投标报价中都没有对招标文件中中要求的附加小仓进行报价,造成全部投标都是废标。招标人经过调查了解,这三家公司绝大部分是在内蒙、新疆、东北等地投标,中标数量也很多,但是没在我们当地投过标。他们自己说这些地方的招标程序都没有我们这里的正规,都是现场报价,根本没有什么招标、投标文件,这次他们还是按老套路投标,没有按照招标文件要求投标,所以导致废标。

第一次招标虽然全部废标,但是招标人看重了A公司的一项仓储设计专利技术,认为A公司的专利技术非常符合该项目上的技术要求。而且A公司在第一次招标中 的投标报价低于控制价,还不是三家中最高的投标报价。招标人表示如果A公司不是因为不符合招标文件的实质性要求而遭废标,A公司就是中标人了(直接确定中标人方式)。

现在的招标是第二次招标。

正文部分

一、Y公司毙掉了

这次评标分为技术标部分和商务标部分,先评商务标后评技术标。招标人主管部门的招标办负责商务标部分的评标,A公司和X公司报价均没有超过控制价(最高限价),Y公司超过了,当时就宣布Y公司废标,不能参与技术标评标。

有人问招标人为什么Y公司还是这么NB呢?上次是投标报价失误造成报的少了,这次是报价多了,他想干嘛?故意的吧?招标人说Y公司是来凑数的,否则少于三家开不了啊?这次发布招标公告后还是没人来投标,只有A和X公司来买招标文件,招标办通知了Y公司后,人家才来的。

因为这次招标,储运技术要求高,所以招标人实际上更看重技术标评标。技术标评委共4人,1位是招标人的技术老总,仓储技术方面的专家,其余评委是2名专业设计院的高工和我。

Y公司毙掉了,只剩下A公司和X公司了。招标人对A公司的专利技术还是很认可的,但是A公司真是一个“阿斗”,绝对的不争气,这一次犯了一个绝对低级、绝对致命的错误。

二、A公司是NB公司

A公司投标工期是160天,招标文件要求是150天(招标文件明确招标范围是设计和施工,所以150天指包括设计在内的150天)。考虑到招标人对A公司的青睐,评标委对A公司提出质询:解释投标工期为什么是160天?A公司技术负责人解释说:按照他们的经验,要160天才能保证施工质量,150天不能保证。哇!真正的NB公司,公然不响应招标文件的实质性要求!按照评标办法规定,不响应招标文件的实质性要求的做废标处理。

X公司投标工期是150天。

这里面还有一个很关键的事情:在商务标开标时宣布了A、X、Y公司的投标工期,就是说A公司和X公司互相知道对方工期。

三、商议对策

招标人在和我们开会讨论时就表示如果不考虑这个工期问题,其他没有问题的话,就选择A公司为中标人;还表示受工期和季节影响,还有市里各方面的硬性要求,已经不能考虑第三次招标。

怎么办?怎么使得A公司合理、合法的被确定为中标人呢?

大家讨论了一会儿,归纳如下:

1、找出X公司的技术方案有没有重大的、招标人不能接受的问题。或者找出X公司在类似工程投标中有没有信誉、事故等问题。如有,即废之。

2、A公司160天投标工期和解释明显是不符合招标文件要求,怎么变成符合要求、合法的?

3、做好X公司、Y公司投诉的应对准备。

招标人的技术老总重新看了一遍X公司的技术方案,认为X公司的方案不存在重大缺陷,各方面符合招标文件的技术方面要求,可以接受。如果废掉,X公司必定会投诉,评标委在技术解释上就不能过关,不可能说服X公司的。

从网上搜X公司的资料,没有发现信誉和事故问题。

从A公司、X公司投标文件的施工组织计划图中能看出这两个公司的投标工期全部是施工工作的工期,没有安排设计工作,从这一点来说,A公司、X公司都不符合招标文件要求(是设计、施工招标,不是施工招标,明确要求由投标人出设计图并在施工组织计划图中标明时间安排),都会导致废标。但是不能都是废标,因为招标人已经明确不能进行再次招标了。

四、豁然开朗

确定中标人事情一时间陷入了僵局,大家都不说话。其实A公司本来就是不符合招标文件实质性要求的,还这么明显,而且X公司已经知道了A公司投标工期,现在要评标委硬要把A公司的投标搞成合理、合法的,难做啊!

最后招标人的招标办主任说了一句:既然在工期上都有问题,我们就宣布他们的投标工期是不符合招标文件的,这一点他们肯定没话说,他们自己的施工组织计划图就是证据。然后让他们自己重新写个投标工期作为二次投标,这样A公司和X公司就是一样的了,在同一水平线上了,然后再评标,A公司就可以成为中标人了。这样做虽然不合法,但是比硬把A公司确定为中标人要好一些。

是个很好的意见:第一A公司和X公司肯定愿意写,因为他们是知道自己的投标工期是不符合招标文件,现在招标人给他们一次机会了,一定会抓住这个机会的;第二A公司和X公司知道彼此应该是废标的,现在招标人让他们再次投标,对他们两家公司是公平对待的,所以他们也不会投诉招标人的。

五、小心翼翼

大家思路打开后,又细化出四个步骤:第一向A公司和X公司同时宣布他们的投标工期不符合招标文件要求,应该废标的,但是为了工程项目的进展,招标人同意可以二次投标;第二要求投标工期必须写150天,且写明是设计和施工的工期;第三A公司和X公司的二次投标是在同一张纸上写的,显示招标人对投标人的公开和公平;第四检查A公司、X公司盖章和法人签字、日期等等要素是否和投标文件一致。

只有第二步存在两个不确定因素:

1、如果X公司不写150天,非要写140天,怎么办?我们分析应该不会非要写140天的,因为X公司原先投标工期就是150天,已经宣布这个工期导致了废标,现在给他们一次弥补机会,这个工程对于他们这种中等规模的公司来说,是一个难得的机遇,自感幸运还来不及呢,应该听从招标人安排的。

2、如果X公司有点心眼,会有“为什么招标人要求我二次投标写150天”和“为什么对A公司也是这样要求”这样的疑问,也许能悟到一些什么,但是在短短几分钟之内即使悟到了,X公司不投标了,那么投标保证金就不能还给他们了,取舍得失,X公司会掂量好的。

综合看来,这两个不确定因素也可以不用太担心。

六、尽在掌握中

好了,期待已久的大戏开演不到十分钟就圆满落幕:一切如料想的一样,A公司、X公司很配合,最后A公司是中标人,X公司是中标候选人。

其实纵观上述,真正的不确定因素是评标人员和招标人是否会泄密给X公司,以及X公司和招标人的关系问题。